案例背景
随着国家宏观调控力度的逐步加大，以及一大批发电项目的相继投产，电力供应将趋于平衡甚至供大于求，电网建设与电力市场开拓刻不容缓，特别是受电价政策的影响，电网经营形势不容乐观。伴随着电力体制改革的不断深入，供电企业推行高绩效管理，强化目标计划落实能力，提升精细化管理水平，不断改善员工和组织的绩效以建设成为高绩效组织，呈现日益突出的重要性和迫切性。
为了提高适应环境变化的能力、实现国家电网公司"一强三优"（电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀）现代公司的战略发展目标，国家电网公司一届一次职工代表大会暨2006年工作会议把"促使公司安全保障能力、资源配置能力、金融运作能力、资产盈利能力、科技创新能力和风险防范能力显著提高，管理现代化水平、优质服务水平、队伍建设水平和品牌价值水平显著提高"作为"十一五"发展的总体目标之一，并把坚持集团化运作、集约化发展、精细化管理作为2006年的工作重点之一。
B电业局是隶属于A省电力公司的中一型供电企业，现有在职员工2800余人，下辖13个职能部室，5个县电力局，4个专业管理所，5个代管县电力公司，1个省电力公司控股的有限责任公司，1个多经公司，是集输、配、承装、承试于一体的为社会经济发展服务的供电企业。
为了实现国家电网公司"十一五"发展的总体目标及落实2006年的工作重点，A省电力公司积极贯彻国家电网公司会议精神，把"创新管理手段，提升服务形象"作为今后一个时期内的工作重点之一。这就要求B电业局在管理模式和手段上进行不断创新，切实提高人力资源管理工作水平。
B电业局存在的主要问题自上世纪90年代全系统开展三项制度改革以来，B电业局虽然取得了一些成绩，但企业用人制度、薪酬管理、绩效管理等方面还存在一定的问题，"大锅饭"和"平均主义"依然困扰着该电业局，这些问题将严重影响员工的工作积极性、降低员工对企业满意度，从而影响组织绩效。
B电业局部分下属单位已经开始了在绩效管理方面的尝试，并制定了一些绩效考核制度，如《B电业局变电检修管理所日常工作考核办法》、《B电业局××电力局2006年台区综合管理考核办法（试行稿）》、《B电业局××电力局岗位绩效工资考核实施细则》等。但是，这些制度本身只是针对单一方面进行考核，而且制度之间缺乏有效接口，难以进行统一。同时，制度本身的可操作性也存在一定问题。
具体而言，B电业局在绩效管理方面存在的主要问题如下：
第一、绩效管理理念存在偏差
B电业局之前制定的考核细则理念存在一定的偏差，导致很多员工认为绩效考核无非是找出员工的错误加以惩罚，就是挑毛病，员工对此非常反感，不理解不接纳绩效管理，最终导致绩效考核不了了之。可见，这种绩效管理方式将焦点集中在容易犯错的员工，管理者大部分时间花在治病救人上，而忽视了绩效优秀的员工，影响员工士气，最终不能达到提高电业局绩效的目的。
第二、绩效指标与战略目标脱节
绩效指标是绩效管理体系的重要组成部分，是绩效评估的前提和基础。通过绩效指标可以引导组织和员工的行为，以什么样的指标去考核员工就会带来什么样的行为。通过设定合理、科学绩效指标，可以有效衡量组织和个体的绩效水平。B电业局在之前制定的绩效指标时经常出现两个问题：组织层面的绩效评估指标和组织战略脱节，个体层面的绩效评估指标和岗位的战略职责脱节。比如，在一些绩效评估方案中，罗列了需要许多非关键绩效指标，如出勤情况、廉政建设情况等。
第三、绩效管理过程不完整
绩效管理的精髓是持续性改进。如果在实施绩效管理时，把绩效评估看成是绩效管理的全部，就会导致政府部门过分关注对结果的考核和衡量，而忽略了驱使结果达成的重要因素，忽略了绩效改进，进而忽略了产生高绩效的源动力。B电业局之前的绩效管理主要关注绩效评估这一环节，主要对错误进行惩罚，希望通过惩罚强化标准，从而达到希望的绩效。但是，由于主管人员与员工之间缺乏就指标标准的沟通，员工不知道该达到什么样的水平；由于缺乏对过程的辅导和及时反馈，员工对自己绩效状况处于被动状态，无法及时发现问题并纠错；由于缺少必要的
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